13 Dec 2017 18:19 pm

Standar Internasional untuk Hak Atas Informasi

5 Feb 2013 15:07 pm - Asep Saefullah

Deklarasi Universal atas Hak Asasi Manusia (Universal Declaration on Human Rights / UDHR)

Pasal 19

Setiap orang memiliki hak untuk bebas berpendapat dan berekspresi; Hak ini termasuk hak memiliki pendapat tanpa gangguan, dan untuk mencari, menerima, serta menyampaikan informasi dan ide melalui media apa saja, tanpa memandang bata-batas tertentu.

Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil dan Politik (International Covenant on Civil and Political Rights /ICCPR)

Pasal 19

  1. Setiap orang berhak untuk memiliki pendapat tanpa gangguan.
  2. Setiap orang berhak atas kebebasan berekspresi; hak ini mencakup kebebasan untuk mencari, menerima dan menyampaikan informasi dan pemikiran apapun, terlepas dari pembatasan-pembatasan secara lisan, tertulis atau dalam bentuk cetakan, dalam bentuk seni, atau melalui media lain sesuai dengan pilihannya.
  3. Pelaksanaan hak-hak yang diatur dalam ayat 2 pasal ini disertai dengan tanggung jawab dan tugas khususnya. Oleh karenanya dapat dikenai pembatasan tertentu, tetapi hal ini hanya dapat dilakukan sesuai dengan hukum dan jika diperlukan untuk:
  1. Untuk menghormati hak atau nama baik orang lain;
  2. Untuk perlindungan keamanan nasional atau ketertiban umum (ordre public), atau untuk kesehatan umum atau moral.

 

“Pasal 19, ayat 2 mencakup hak akses terhadap informasi yang dipegang oleh badan-badan public”

Komite HAM PBB, Komentar Umum No. 34, 12 September 2011, Paragraf 18

 

 

Konfensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia (European Convention on Human Rights /ECHR)

Pasal 10 – Kebebasan Berekspresi

  1. Setiap orang memiliki hak atas kebebasan berekspresi. Hak ini termasuk kebebasan berpendapat dan untuk memberi atau menerima informasi dan gagasan tanpa campur tangan oleh otoritas publik dan tanpa batas. Pasal ini tidak dapat mencegah Negara dalam mewajibkan lisensi penyiaran, televisi, atau perusahaan bioskop.  
  2. Pelaksanaan kebebasan ini, karena disertai dengan tugas dan tanggung jawab, dapat tunduk pada formalitas, kondisi, pembatasan atau hukuman sebagaimana ditentukan oleh hukum dan yang diperlukan dalam sebuah masyarakat demokratis, demi kepentingan terhadap keamanan nasional, integritas wilayah atau keselamatan public, untuk mencegah kekacauan atau kejahatan, untuk perlindungan kesehatan atau moral, untuk melindungi reputasi atau hak-hak orang lain, untuk mencegah pengungkapan informasi yang diterima secara rahasia, atau untuk mempertahankan kewenangan dan imparsialitas kehakiman.

 

Lihat: Társaság A Szabadságjogokért v. Hungary, 14 April 2009, Application no. 37374/05 and Kenedi v. Hungary, 26 May 2009, Application no. 31475/05 (European Court of Human Rights)

 

 

Piagam Afrika tentang Hak Asasi Manusia dan Rakyat (African Charter on Human and Peoples’ Rights /ACHPR)

Pasal 9

  1. Setiap individu memiliki hak untuk mendapatkan informasi.
  2. Setiap individu memiliki hak untuk untuk mengekspresikan dan menyebarkan opininya di bawah hukum. 

 

Deklarasi Prinsip-Prinsip Tentang Kebebasan Berekspresi di Afrika (Declaration of Principles on Freedom of Expression in Africa)

Diadopsi oleh Komisi Afrika untuk HAM dan Rakyat pada tahun 2003.

 

 

Prinsip IV: Kebebasan Informasi

  1. Badan publik menyimpan informasi bukan untuk diri mereka sendiri tetapi  sebagai penjaga kepentingan publik dan setiap orang memiliki hak untuk mengakses informasi tersebut, hanya tunduk pada aturan jelas yang diatur oleh hukum.
  2. Hak atas informasi harus dijamin oleh hukum sesuai dengan prinsip-prinsip berikut ini:
  • Setiap orang memiliki hak untuk mengakses informasi yang disimpan oleh badan publik.
  • Setiap orang memiliki hak untuk mengakses informasi yang disimpan oleh badan swasta yang diperlukan untuk pelaksanaan atau perlindungtan hak-hak lain;
  • Setiap penolakan untuk membuka informasi harus mengacu pada permohonan  ke badan independen tertentu dan/atau pengadilan;
  • Badan publik wajib, bahkan tanpa adanya permintaan, secara aktif untuk mempublikasikan informasi penting yang signifikan berkaitan dengan  kepentingan publik;
  • Tidak seorangpun dapat dikenai sanksi dalam mengeluarkan informasi keselahan dengan tujuan baik, atau yang akan mengungkapkan ancaman serius bagi kesehatan, keselamatan atau lingkungan aman di mana pengenaan sanksi melayani kepentingan resmi dan diperlukan dalam sebuah masyarakat demokratis; dan
  • Undang-undang kerahasiaan harus diubah jika diperlukan untuk mematuhi prinsip-prinsip kebebasan informasi.
  1. Setiap orang memiliki hak untuk mengakses dan memperbarui atau memperbaiki informasi pribadi mereka, jika itu dimiliki oleh publik atau badan swasta

 

 

Konferensi Amerika tentang HAM (American Convention on Human Rights /ACHR)

Pasal 13. Kebebasan Berfikir dan Berekspresi

  1. Setiap orang memiliki hak untuk bebas berfikir dan berekspresi.  Hak ini mencakup kebebasan dalam mencari, menerima, dan menyampaikan informasi dan pemikiran apapun, terlepas dari pembatasan-pembatasan secara lisan, tertulis, dalam bentuk cetakan, dalam bentuk seni, atau melalui media lain yang dipilihnya.
  2. Pelaksanaan hak yang diatur dalam ayat di atas tidak dikenakan penyensoran sebelumnya tetapi harus tunduk pada tanggung jawab yang menyertainya, yang harus tegas ditetapkan oleh hukum sejauh dibutuhkan untuk menjamin:
  1. Penghormatan terhadap hak atau reputasi orang lain; atau
  2. Perlindungan pada keamanan nasional, ketertiban umum, atau kesehatan umum atau moral.
  1. Hak untuk berekspresitidak dapat dibatasi oleh maksud atau metode tidak langsung, seperti penyalahgunaan pemerintah atau control pribadi atas berita Koran, frekuensi radio, atau peralatan yang digunakan dalam penyebaran informasi, atau dengan cara lain bertujuan menghambat komunikasi dan sirkulasi ide maupun pendapat.
  2. Menyimpang dari ketentuan ayat 2 di atas, untuk hiburan publik (public entertainments) dapat dikenakan hukum penyensoran sebelumnya dengan tujuan tunggal mengatur aksesnya untuk perlindungan moral anak dan remaja.
  3. Segala propaganda untuk perang dan setiap advokasi kebencian nesional, rasial, atau agam yang merupakan hasutan untuk melakukan kekerasan tanpa hukum atau tindakan serupa lainnya terhadap setiap orang atau kelompok orang atas dasar apapun termasuk ras, warna kulit, agama, bahasa, atau kewarganegaraan asal harus dianggap sebagai pelanggaran, dapat dijatuhi hukuman oleh undang-undang/hukum.

“ Sehubungan dengan fakta-fakta pada kasus kini, Mahkamah menilai bahwa Pasal 13 dari Konvensi, dalam menjamin secara tegas hak untuk 'mencari' dan 'menerima' 'informasi', melindungi hak setiap orang untuk meminta akses ke informasi di bawah kontrol negara, dengan pengecualian yang diakui di bawah rezim pembatasan dalam Konvensi. Oleh karena itu, pasal tersebut meliputi hak individu untuk menerima informasi yang dinyatakan dan kewajiban Negara untuk menyediakannya, dalam bentuk demikian orang tersebut dapat memiliki akses untuk mengetahui informasi atau menerima jawaban yang memotivasi, ketika karena suatu alasan diakui oleh konvensi, negara tersebut dapat membatasi akses ke dalam kasus tertentu. Informasi harus disediakan tanpa perlu membuktikan kepentingan langsung atau keterlibatan pribadi untuk mendapatkannya, kecuali dalam kasus-kasus di mana pembatasan yang sah diterapkan. "

Claude Reyes and Others v. Chile, 19 September 2006, Series C, No. 151, paragraph 77 (Inter-American Court of Human Rights)

 

Deklarasi Inter-Amerika tentang Prinsip-prinsip Kebebasan Berkespresi (Inter-American Declaration of Principles on Freedom of Expression)

Diadopsi oleh Komisi Inter-Amerika untuk HAM pada tahun 2000

  1. Setiap orang memiliki hak untuk mencari, menerima, dan menyampaikan informasi dan pendapat secara bebas dengan syarat yang diatur dalam Pasal 13 dari Konvensi Amerika tentang Hak Asasi Manusia. Semua orang harus diberikan kesempatan yang sama untuk menerima, mencari dan memberikan informasi dengan cara apapun komunikasi tanpa diskriminasi apapun berdasarkan ras, warna kulit, jenis kelamin, bahasa, agama, pendapat politik atau lainnya, asal nasional atau sosial, status ekonomi, atau kondisi sosial lainnya.
  2. Setiap orang memiliki hak untuk mendapatkan informasi tentang dirinya atau asetnya secepat mungkin dan tidak persulit, apakah itu terkandung dalam database atau pendaftar publik atau swasta, dan jika perlu untuk memperbaruinya, memperbaikinya dan / atau mengubahnya.

 

Prinsip-Prinsip dalam Hak Mengakses Informasi

Diadopsi oleh the Inter-American Juridical Committee pada tahun 2008

 

KOMITE YURIDIS INTER-AMERICAN,

MENGETAHUI hak informasi sebagai hak asasi manusia yang menjamin akses ke informasi yang dikendalikan oleh organ publik, termasuk, dalam jangka waktu yang wajar, akses ke arsip masa lalu;

MENYADARI putusan Pengadilan Inter-Amerika tentang Hak Asasi Manusia di re Claude and others v. Chile pada 19 September 2006, di mana diputuskan bahwa hak untuk kebebasan berekspresi diabadikan dalam Pasal 13 dari Konvensi Amerika tentang Hak Asasi Manusia terdiri dari hak untuk mengakses informasi;

MENGINGAT resolusi Majelis Umum OAS berjudul "Akses terhadap informasi publik: penguatan demokrasi", AG/RES.1932 (XXXIII-O/03), AG/RES.2057 (XXXIV-O/04), AG / RES.2121 (XXXV-O/05), AG/RES.2252 (XXXVI-O/06), AG/RES.2288 (XXXVII-O/07), dan AG/RES.2418 (XXXVIII-O/08) , serta studi Rekomendasi Akses Informasi, disampaikan kepada Komisi Bidang Hukum dan Politik pada tanggal 24 April 2008 (dokumen CP/CAPJ-2599/08), dalam kerja  yang disusun oleh Departemen Hukum Internasional sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam Resolusi AG/RES.2288 (XXXVIII-O/07);

MENGINGAT deklarasi internasional utama tentang hak akses terhadap informasi yang diadopsi oleh organ antar beberapa organisasi non-pemerintah, termasuk, antara lain, prinsip-prinsip Pasal 19, Hak Pengetahuan Umum, Prinsip Lima (The Lima Principles), Sepuluh Prinsip hak untuk Tahu dari Inisiatif Masyarakat Peradilan Terbuka dan Deklarasi Atlanta dan Rencana Aksi untuk pengembangan hak akses terhadap informasi, di bawah naungan Carter Center;

MENGUNGKAPKAN KEPUASAN dalam pandangan terhadap penerapan dan pelaksanaan peraturan tentang akses informasi oleh meningkatnya jumlah Negara di Amerika, serta upaya oleh negara lain untuk mengadopsi undang-undang tersebut;

MENIMBANG kebutuhan untuk mengembangkan prinsip-prinsip yang berkaitan dengan hak untuk mengakses informasi, khususnya untuk mendukung penyusunan dan pelaksanaan undang-undang untuk membuat hak ini efektif;

MENYELESAIKAN:

Untuk mengadopsi prinsip-prinsip berikut, yang saling terkait dan yang harus ditafsirkan secara terpadu:

  1. Pada prinsipnya, semua informasi dapat diakses. Akses terhadap informasi adalah hak asasi manusia yang menetapkan bahwa setiap orang dapat mengakses informasi dari badan publik, hanya tunduk kepada rezim terbatas pengecualian sesuai dengan masyarakat yang demokratis dan proporsional dengan bunga yang membenarkan mereka. Negara harus menjamin penghormatan penuh terhadap hak untuk mengakses informasi melalui mengadopsi undang-undang yang tepat dan menempatkan di tempat langkah-langkah implementasi yang diperlukan.
  2. Hak akses berlaku untuk semua badan publik, termasuk eksekutif, legislatif dan yudikatif di semua tingkat pemerintahan, badan-badan konstitusional dan hukum, badan yang dimiliki atau dikendalikan oleh pemerintah, dan organisasi yang beroperasi dengan dana publik atau yang melakukan fungsi publik.
  3. Hak untuk mengakses berlaku untuk semua informasi penting, yang didefinisikan secara luas untuk mencakup segala sesuatu yang dipegang atau direkam dalam berbagai format atau media.
  4. Badan-badan publik harus menyebarkan informasi mengenai fungsi dan kegiatan mereka - termasuk, namun tidak terbatas pada, kebijakan mereka, kesempatan untuk konsultasi, kegiatan yang mempengaruhi anggota masyarakat, anggaran mereka, dan subsidi, manfaat dan kontrak - secara rutin dan proaktif, bahkan tanpa adanya permintaan khusus, dan dengan cara menjamin bahwa informasi yang dapat diakses dan dipahami.
  5. Aturan yang jelas, adil, tidak diskriminatif dan sederhana harus diletakkan pada proses pengolahan permintaan informasi. Ini harus mencakup jadwal yang jelas dan masuk akal, pemberian bantuan yang akan diberikan kepada mereka yang meminta informasi, akses gratis atau murah, dan tidak melebihi biaya menyalin dan mengirimkan informasi, serta persyaratan jika akses ditolak dengan alasan, termasuk alasan khusus untuk penolakan tersebut, diberikan secara tepat waktu.
  6. Pengecualian terhadap hak untuk mengakses harus ditentukan oleh hukum, harus jelas dan sempit.
  7. Beban pembuktian dalam membenarkan setiap penolakan akses informasi terletak pada badan dari mana informasi tersebut diminta.
  8. Individu harus memiliki hak untuk mengajukan banding terhadap penolakan atau halangan untuk memberikan akses informasi ke wilayah administratif. Serta harus menjadi sebuah hak untuk mengajukan banding ke pengadilan diatas manfaat penuh pada kasus terhadap keputusan dari badan administratif ini.
  9. Siapapun yang dengan sengaja menolak atau menghalangi akses terhadap informasi melanggar aturan harus dikenakan sanksi.
  10. Langkah-langkah harus diambil untuk mempromosikan, untuk menerapkan dan menegakkan hak untuk mengakses informasi, termasuk menciptakan dan memelihara arsip publik secara serius dan profesional, pelatihan pejabat publik, melaksanakan program peningkatan kesadaran publik, memperbaiki sistem manajemen informasi, dan pelaporan oleh badan-badan publik tentang langkah yang telah mereka ambil untuk melaksanakan hak akses, termasuk dalam kaitannya dengan pengolahan mereka terhadap permintaan informasi.

 

 

Konvensi PBB melawan Korupsi (United Nations Convention against Corruption / UNCAC)

Pasal 10. Pelaporan Publik 

Dengan mempertimbangkan kebutuhan untuk memberantas korupsi, setiap Negara Pihak (State Party) wajib, sesuai dengan prinsip-prinsip dasar hukum nasionalnya, mengambil tindakan yang dianggap perlu untuk meningkatkan transparansi dalam administrasi publik, termasuk yang berkaitan dengan, fungsi organisasi dan keputusan - proses pembuatan, mana yang sesuai. Upaya tersebut dapat mencakup, antara lain:

 (a) Mengadopsi prosedur atau regulasi yang memungkinkan anggota masyarakat umum untuk memperoleh, bila sesuai, informasi mengenai organisasi, fungsi, dan proses pengambilan keputusan administrasi publik dan, dengan memperhatikan perlindungan privasi dan data pribadi, keputusan dan tindakan hukum yang menyangkut para anggota masyarakat;

(b) Menyederhanakan prosedur administrasi, yang tepat, dalam rangka memfasilitasi akses masyarakat terhadap pengambilan keputusan pihak yang berwenang, dan

(c) Mempublikasikan informasi, yang dapat mencakup laporan berkala mengenai risiko korupsi dalam administrasi publik.

 

Pasal 13. Partisipasi Masyarakat

1. Setiap Negara Pihak wajib mengambil tindakan yang tepat, sesuai kewenangannya dan sesuai dengan prinsip-prinsip dasar hukum nasionalnya, untuk mempromosikan partisipasi aktif dari individu dan kelompok di luar sektor publik, seperti masyarakat sipil, organisasi non-pemerintah dan organisasi berbasis masyarakat, dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi dan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat mengenai keberadaan, penyebab dan kegawatan, serta ancaman yang ditimbulkan oleh korupsi. Partisipasi ini harus diperkuat oleh tindakan-tindakan seperti:

(a) Meningkatkan transparansi dan meningkatkan kontribusi masyarakat untuk proses pengambilan keputusan;

(b) Memastikan bahwa publik memiliki akses yang efektif pada informasi;

(c) Melakukan kegiatan informasi publik yang berkontribusi terhadap non-toleransi terhadap korupsi, serta program pendidikan publik, termasuk kurikulum sekolah dan universitas;

(d) Menghormati, mendorong dan melindungi kebebasan untuk mencari, menerima, mempublikasikan dan menyebarluaskan informasi tentang korupsi. Kebebasan yang dapat dikenakan pembatasan tertentu, tetapi hal ini hanya dapat dilakukan sesuai yang diatur oleh hukum dan diperlukan:

(i) Untuk menghormati hak atau nama baik orang lain;

(ii) Untuk perlindungan keamanan nasional atau ketertiban umum atau kesehatan atau moral umum.

2. Setiap Negara Pihak wajib mengambil langkah yang tepat untuk memastikan bahwa badan anti-korupsi yang relevan yang mengacu pada Konvensi ini diketahui oleh publik dan wajib memberikan akses pada badan tersebut, dimana tepat, untuk pelaporan termasuk yang tanpa nama, atas setiap kejadian yang dapat dianggap menjadi kejahatan menurut Konvensi ini.

 

                                                                                                                            

Dewan Konfensi Eropa untuk Akses ke Dokumen Resmi (Council of Europe Convention on Access to Official Documents)

(dalam bagian)

 

Bagian I

Pasal 1 – Ketentuan Umum

1. Prinsip-prinsip yang ditetapkan selanjutnya harus dipahami, tanpa mengurangi hukum dan regulasi domestik dan perjanjian-perjanjian internasional yang mengakui hak yang lebih luas terhadap akses terhadap dokumen resmi.

2. Untuk tujuan Konfensi ini:

a. (i) “otoritas publik” berarti:

1. Pemerintah dan administrasi pada negara, wilayah, dan tingkat lokal;

2. Badan legislatif dan otoritas kehakiman sejauh mereka menjalankan fungsi administratif berdasarkan hukum nasional;

3. Orang hukum atau secara alami sejauh mereka menggunakan kewenangan administratif.

  1. (ii) Setiap Pihak dapat, pada saat penandatanganan atau ketika menyerahkan instrumen ratifikasi, penerimaan, persetujuan atau aksesi, dengan deklarasi yang ditujukan kepada Sekretaris Jenderal Dewan Eropa, menyatakan bahwa definisi "otoritas publik" juga mencakup satu atau beberapa hal sebagai berikut:

1. badan legislatif dalam hal kegiatan mereka yang lain;

2. peradilan berwenang dalam hal kegiatan mereka yang lain;

3. orang hukum atau natural sejauh mereka melakukan fungsi publik atau beroperasi dengan dana publik, sesuai dengan hukum nasional.

c. “dokumen resmi” berarti semua informasi yang dicatat dalam bentuk apapun, dibuat atau diterima dan dipegang oleh otoritas publik.

 

Pasal 2 – Hak mengakses dokumen resmi

1. Setiap Pihak wajib menjamin hak semua orang, tanpa diskriminasi atas dasar apapun, untuk memiliki akses, berdasarkan permintaan, dokumen resmi yang diadakan oleh otoritas publik.

2. Setiap Pihak wajib mengambil langkah-langkah yang diperlukan dalam hukum nasionalnya untuk memberikan ketentuan-ketentuan untuk akses ke dokumen resmi yang ditetapkan dalam konvensi ini.

3. Langkah-langkah ini harus diambil paling lambat pada saat mulai berlakunya konvensi ini sehubungan Pihak tersebut.

 

Pasal 3 – Kemungkinan pembatasan untuk akses ke dokumen resmi

1. Setiap Pihak dapat membatasi hak akses ke dokumen resmi. Pembatasan harus ditetapkan secara tepat didalam hukum, ini diperlukan dalam sebuah masyarakat yang demokratis dan terproporsi untuk tujuan perlindungan:

a. keamanan nasional, pertahanan dan hubungan internasional; 
b. keamanan publik; 
c. pencegahan, investigasi dan penuntutan tindakan-tindakan kriminal; 
d. investigasi kedisiplinan; 
e. inspeksi, kontrol dan supervisi dari otoritas publik; 
f. prifasi dan kepentingan privat resmi lainnya; 
h. tingkat ekonomi, moneter dan kebijakan nilai tukar negara; 
i persamaan proses dalam pengadilan untuk semua pihak dan keadilan administratif yang efektif; 
j. lingkungan;  atau 
k. musyawarah dalam atau antara otoritas publik mengenai pemerikasaan suatu hal.

Negara bersangkutan dapat, pada saat penandatanganan atau ketika menyerahkan instrumen ratifikasi, penerimaan, persetujuan atau aksesi, dengan deklarasi yang ditujukan kepada Sekretaris Jenderal Dewan Eropa, menyatakan bahwa komunikasi dengan keluarga pemerintah dan Rumah Tangga atau Kepala Negara juga harus termasuk di antara pembatasan yang layak.

2. Akses ke informasi yang terkandung dalam dokumen resmi dapat ditolak jika pengungkapannya akan atau kemungkinan besar akan membahayakan salah satu kepentingan yang disebutkan dalam ayat 1, kecuali ada kepentingan publik yang utama dalam pengungkapan.

3. Para Pihak wajib mempertimbangkan menetapkan batas waktu di luar yang keterbatasan dimaksud dalam ayat 1 tidak akan berlaku lagi.

 

Pasal 4 – permohonan untuk akses ke dokumen resmi

1. Seorang pemohon untuk dokumen resmi tidak wajib untuk memberikan alasan untuk memiliki akses ke dokumen resmi.

2. Pihak pemohon dapat memberikan hak untuk tetap anonim kecuali jika pengungkapan identitas sangat penting dalam rangka untuk memproses permintaan tersebut.

3. Formalitas untuk permintaan tidak melebihi apa yang penting untuk memproses permintaan tersebut.

 

Pasal5- Memproses permohonan akses ke dokumen resmi

1. Otoritas publik akan membantu pemohon, sejauh masih wajar, untuk mengidentifikasi dokumen resmi yang diminta.

2. Permintaan untuk akses ke dokumen resmi harus ditangani oleh otoritas publik memegang dokumen. Jika otoritas publik tidak memegang dokumen resmi yang diminta atau jika tidak berwenang untuk memproses permintaan itu, harus, sedapat mungkin, merujuk aplikasi atau pemohon untuk otoritas publik yang kompeten.

3. Permintaan untuk akses ke dokumen-dokumen resmi harus ditangani atas dasar kesetaraan.

4. Permintaan untuk akses ke dokumen resmi harus ditangani dengan segera. Keputusan harus dicapai, dikomunikasikan dan dilaksanakan sesegera mungkin atau dalam batas waktu yang wajar yang telah ditetapkan sebelumnya.

5. Permintaan untuk akses ke dokumen resmi dapat ditolak:

(i) jika, meskipun bantuan dari otoritas publik, permintaan tetap terlalu samar untuk memungkinkan dokumen resmi untuk diidentifikasi, atau 


(ii) jika permintaan secara nyata tidak masuk akal.

6. Sebuah otoritas publik menolak akses ke dokumen resmi seluruhnya atau sebagian harus memberikan alasan penolakan tersebut. Pemohon memiliki hak untuk menerima pembenaran secara tertulis dari otoritas publik ini untuk penolakannya.

 

Pasal 6 - Bentuk akses ke dokumen resmi

1. Ketika akses ke dokumen resmi diberikan, pemohon memiliki hak untuk memilih apakah akan memeriksa asli atau salinan, atau menerima salinan dalam bentuk apapun yang tersedia atau format pilihan nya kecuali preferensi dinyatakan tidak masuk akal.

2. Jika pembatasan berlaku untuk beberapa informasi dalam dokumen resmi, otoritas publik tetap harus memberikan akses ke sisa informasi yang dikandungnya. Setiap kelalaian harus jelas ditunjukkan. Namun, jika versi parsial dari dokumen yang menyesatkan atau tidak bermakna, atau jika jelas-jelas menimbulkan batasan yang tidak masuk akal dari otoritas yang mengeluarkan sisa dokumen, akses tersebut dapat ditolak.

3. Otoritas publik dapat memberikan akses ke dokumen resmi dengan membantu si pemohon ke sumber-sumber alternatif yang mudah diakses.

 

Pasal 7 - Biaya untuk akses ke dokumen-dokumen resmi

1. Pemeriksaan dokumen resmi di tempat otoritas publik harus bebas dari biaya. Hal ini tidak mencegah Pihak-pihak yang akan menarik biaya untuk layanan dalam hal ini disediakan oleh arsip dan museum.

2. Biaya dapat dibebankan kepada pemohon untuk salinan dokumen resmi, yang harus masuk akal dan tidak melebihi biaya yang sebenarnya reproduksi dan pengiriman dokumen. Tarif biaya akan dipublikasikan.

 

Pasal 8 – Prosedur review

1. Seorang pemohon yang permintaan dokumen resminya telah ditolak, tersurat maupun tersirat, baik sebagian atau seluruhnya, harus memiliki akses ke prosedur review sebelum pengadilan atau badan lain yang independen dan tidak memihak yang ditetapkan oleh hukum.

2. Pemohon harus selalu memiliki akses ke prosedur peninjauan cepat dan murah, yang melibatkan baik pertimbangan ulang oleh otoritas publik atau review sesuai dengan ayat 1.

 

Article 9 – Langkah-langkah tambahan

Para pihak akan menginformasikan publik tentang hak akses terhadap dokumen resmi dan bagaimana hak tersebut dapat dilaksanakan. Mereka juga harus mengambil langkah yang tepat untuk:

a. mendidik otoritas publik dalam tugas dan kewajibannya sehubungan dengan pelaksanaan hak ini, 
 b. memberikan informasi tentang hal-hal atau kegiatan yang menjadi tanggung jawab mereka, 
 c. mengelola dokumen mereka secara efisien sehingga mereka mudah diakses, dan 
 d. menerapkan aturan yang jelas dan mapan untuk pelestarian dan penghancuran dokumen mereka.

 

Pasal 10 - Dokumen dipublikasikan atas inisiatif dari otoritas publik

Pada inisiatif sendiri dan jika perlu, otoritas publik harus mengambil tindakan yang diperlukan untuk membuat dokumen pejabat publik yang berlaku dalam rangka meningkatkan transparansi dan efisiensi administrasi publik dan mendorong partisipasi publik dalam hal kepentingan umum.

 

 

Mandat Internasional Khusus tentang Kebebasan Berekspresi

 

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) Pelapor Khusus tentang Kebebasan Pendapat dan Ekspresi, Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa (OSCE) Perwakilan Kebebasan Media, Organisasi Negara-negara Amerika (OAS) Pelapor Khusus tentang Kebebasan Berekspresi dan Komisi Afrika tentang manusia dan Hak Rakyat Pelapor (ACHPR) khusus tentang Kebebasan Berekspresi dan Akses Informasi

 

Deklarasi Bersama 26 November 1999

Tersirat dalam kebebasan berekspresi adalah hak publik untuk membuka akses informasi dan untuk mengetahui apa yang pemerintah lakukan atas nama mereka, tanpa kebenaran mana yang menjadi melemah dan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan akan tetap terfragmentasi

 

Deklarasi Bersama 6 December 2004

Pada Akses ke Informasi 

  • Hak untuk mengakses informasi yang dimiliki oleh otoritas publik merupakan hak asasi manusia yang harus diberikan berlaku pada tingkat nasional melalui legislasi yang komprehensif (misalnya Freedom of Information Act) berdasarkan prinsip keterbukaan maksimal, membangun anggapan bahwa semua informasi diakses hanya tunduk pada sistem yang sempit pada pengecualian.
  • otoritas publik seharusnya berkewajiban untuk secara pro-aktif menerbitkan berbagai informasi dari kepentingan publik, bahkan tanpa adanya permintaan. Sistem harus diletakkan di tempat untuk, dari waktu ke waktu, meningkatkan jumlah subjek informasi untuk pengungkapan secara rutin.
  • Akses terhadap informasi adalah hak warga negara. Oleh karena itu, prosedur untuk pengaksesan informasi harus sederhana, cepat dan gratis atau murah.
  • Hak akses harus tunduk pada sistem, sistem pengecualian yang secara hati-hati disesuaikan untuk melindungi kepentingan publik dan swasta, termasuk privasi. Pengecualian harus berlaku hanya di mana ada risiko kerugian besar untuk kepentingan yang dilindungi dan di mana bahaya tersebut lebih besar daripada kepentingan publik secara keseluruhan dalam memiliki akses ke informasi. Beban harus pada otoritas publik yang ingin menolak akses untuk menunjukkan bahwa informasi tersebut termasuk dalam ruang lingkup dari sistem pengecualian.
  • Otoritas publik seharusnya berkewajiban untuk memenuhi standar minimum catatan manajemen. Sistem harus diletakkan di tempat untuk mempromosikan standar yang lebih tinggi dari waktu ke waktu.
  • Akses informasi ke hukum, sejauh ketidakkonsistenan, harus menang atas undang-undang lainnya.
  • Mereka yang meminta informasi harus memiliki kemungkinan untuk banding atas penolakan untuk diungkapkan oleh sebuah badan independen dengan kekuatan penuh untuk menyelidiki dan menyelesaikan keluhan tersebut.
  • Otoritas nasional harus mengambil langkah-langkah aktif untuk mengatasi budaya kerahasiaan yang masih berlaku di banyak negara dalam sektor publik. Ini harus mencakup ketentuan untuk sanksi bagi mereka yang dengan sengaja menghalangi akses ke informasi. Langkah-langkah juga harus diambil untuk meningkatkan kesadaran masyarakat pada akses informasi hukum.
  • Langkah-langkah yang harus diambil, termasuk melalui alokasi sumber daya yang diperlukan dan perhatian, untuk memastikan pelaksanaan yang efektif dari akses terhadap undang-undang informasi.

 

Pada Legislasi Kerahasiaan

  • Langkah mendesak yang harus diambil untuk meninjau dan, bila perlu, mencabut atau mengamandemen, undang-undang pembatasan akses ke informasi untuk membawa standar internasional sejalan di bidang ini, termasuk yang tercermin dalam Deklarasi Bersama.
  • Otoritas publik dan staf mereka bertanggung jawab untuk melindungi kerahasiaan atau ke-sah-an informasi rahasia yang ada di bawah kendali mereka. Individu lainnya, termasuk wartawan dan perwakilan masyarakat sipil, tidak harus tunduk pada kewajiban untuk penerbitan atau lebih menyebarkan informasi ini, terlepas dari apakah itu telah bocor kepada mereka, kecuali mereka melakukan penipuan atau kejahatan lain untuk mendapatkan informasi tersebut. Pidana Hukum ketentuan yang tidak membatasi kewajiban untuk penyebaran rahasia negara kepada orang-orang yang secara resmi berhak untuk menangani rahasia itu harus dicabut atau diubah.
  • Informasi tertentu mungkin sah menjadi rahasia dengan alasan keamanan nasional atau perlindungan kepentingan utama lainnya. Namun, undang-undang kerahasiaan harus mendefinisikan keamanan nasional secara tepat dan menunjukkan dengan jelas kriteria yang harus digunakan dalam menentukan apakah bisa atau tidak informasi dinyatakan rahasia, sehingga dapat mencegah penyalahgunaan label "rahasia" untuk tujuan mencegah pengungkapan informasi yang ada di kepentingan umum. Undang-undang kerahasiaan harus diatur dengan jelas yang para pejabat berhak untuk mengklasifikasikan dokumen sebagai rahasia dan juga harus menetapkan batas keseluruhan pada panjang waktu dokumen dapat tetap menjadi rahasia. Undang-undang tersebut harus tunduk pada debat publik.
  •  “Whistleblowers” adalah individu yang memberikan informasi rahasia meskipun mereka berada dibawah Kewajiban resmi atau kewajiban lain untuk menjaga kerahasiaan atau informasi rahasia. “Whistleblowers” mengungkapkan informasi menjadi bentuk pelanggaran dalam hukum, dalam perbuatan salah terhadap badan publik, ancaman serius pada kesehatan, keamanan, atau lingkungan, atau pelanggaran, administratif atau pekerjaan-terkait jika mereka bertindak dalam "itikad baik"

 

Deklarasi Bersama 3 Februari 2010

 

  1. Pembatasan pada Hak atas Informasi

Selama sepuluh tahun terakhir, hak atas informasi telah diakui secara luas sebagai hak asasi manusia, termasuk oleh pengadilan hak asasi manusia daerah dan badan-badan otoritatif lainnya. Hukum memberlakukan hak ini telah berlalu dalam jumlah rekor dan tren positif ini terus berlanjut, dengan sekitar 50 undang-undang yang telah disahkan dalam sepuluh tahun terakhir. Namun, tantangan besar masih tersisa. Kami sangat prihatin:

  1. Fakta bahwa mayoritas Negara masih belum menerapkan undang-undang yang menjamin hak atas informasi.
  2. Undang-undang yang lemah di banyak tempat di Negara.
  3. Tantangan besar pelaksanaan hak atas informasi dalam praktek.
  4. Kurangnya keterbukaan sekitar pemilu, ketika kebutuhan untuk transparansi sangat tinggi.
  5. Fakta bahwa banyak organisasi antar pemerintah tidak memberikan pengaruh terhadap hak atas informasi dalam kaitannya dengan informasi yang mereka pegang sebagai badan publik.
  6. Penerapan undang-undang kerahasiaan kepada wartawan dan orang lain yang bukan pejabat publik, misalnya untuk membebankan tanggung jawab untuk penerbitan atau menyebarkan informasi lebih lanjut yang telah bocor kepada mereka.

 

2000 Laporan Tahunan Reporter Khusus PBB

 

B. Akses ke Informasi

 

42. Dalam resolusi 1999/36, Komisi Hak Asasi Manusia mengundang Reporter Khusus "untuk mengembangkan lebih lanjut komentarnya tentang kebebasan untuk mencari, menerima dan menyampaikan informasi dan pemikiran apapun, terlepas dari batas-batas, dan untuk memperluas pengamatan dan rekomendasi yang timbul dari komunikasi ". Dengan pemikiran ini, Reporter Khusus ingin menyatakan kembali bahwa hak untuk mencari, menerima dan menyampaikan informasi bukan hanya akibat wajar dari kebebasan berpendapat dan berekspresi; itu adalah hak untuk dan dari dirinya sendiri. Dengan demikian, ini adalah salah satu hak dimana masyarakat bebas dan demokratis bergantung. Hal ini juga termasuk hak yang memaknai hak untuk berpartisipasi yang telah diakui sebagai dasar, misalnya, untuk realisasi hak atas pembangunan.

 

43. Jelas, ada sejumlah aspek dari hak atas informasi yang memerlukan pertimbangan khusus. Reporter Khusus ingin menekankan dalam laporan ini, oleh karena itu, kekhawatiran yang terus berlanjut tentang kecenderungan Pemerintah, dan lembaga-lembaga pemerintah, menahan dari informasi orang-orang yang benar milik mereka dalam keputusan Pemerintah, dan pelaksanaan kebijakan oleh lembaga publik, memiliki dampak langsung dan cepat pada kehidupan mereka dan tidak boleh dilakukan tanpa persetujuan mereka. Reporter Khusus kemudian mendukung pembentukan prinsip-prinsip yang telah dikembangkan oleh organisasi non pemerintah Pasal 19 - Pusat Internasional terhadap Sensor (lihat Lampiran II). Prinsip-prinsip ini, berjudul "Hak Publik untuk Tahu: Prinsip tentang Kebebasan Informasi Legislasi", didasarkan pada hukum internasional dan regional dan standar, praktik Negara berkembang, dan prinsip-prinsip umum hukum yang diakui oleh masyarakat bangsa-bangsa.

 

44. Atas dasar itu, Reporter Khusus mengarahkan perhatian Pemerintah untuk sejumlah daerah dan mendorong mereka baik untuk meninjau ulang peraturan yang ada atau mengadopsi undang-undang baru mengenai akses terhadap informasi dan memastikan kesesuaian dengan prinsip-prinsip umum. Di antara pertimbangan penting diantaranya:

  • Badan-badan publik memiliki kewajiban untuk mengungkapkan informasi dan setiap anggota masyarakat memiliki hak yang sesuai untuk menerima informasi, "informasi" mencakup semua rekor yang dipegang oleh suatu badan publik, terlepas dari bentuk yang disimpannya;
  • Kebebasan informasi menyiratkan bahwa badan-badan publik menerbitkan dan menyebarkan secara luas dokumen kepentingan publik yang signifikan, misalnya, informasi operasional tentang bagaimana fungsi badan publik dan isi dari setiap keputusan atau kebijakan yang mempengaruhi masyarakat;
  • Minimal, undang-undang tentang kebebasan informasi harus membuat ketentuan untuk pendidikan publik dan penyebarluasan informasi mengenai hak untuk memiliki akses terhadap informasi, hukum juga harus menyediakan sejumlah mekanisme untuk mengatasi masalah budaya kerahasiaan dalam Pemerintah;
  • Sebuah penolakan untuk mengungkapkan informasi tidak mungkin didasarkan pada tujuan untuk melindungi pemerintah dari rasa malu atau paparan dari kesalahan, daftar lengkap yang sah dapat membenarkan pengungkapan harus disediakan dalam hukum dan pengecualian harus dibuat sempit sehingga untuk menghindari bahan yang tidak merugikan kepentingan yang sah;
  • Semua badan publik harus diwajibkan untuk secara terbuka mendirikan, sistem internal yang dapat diakses untuk menjamin hak publik untuk menerima informasi, hukum harus memberikan batas waktu yang ketat untuk pengolahan permintaan informasi dan mengharuskan setiap penolakan disertai dengan alasan substantif  tertulis untuk penolakan tersebut;
  • Biaya untuk mendapatkan akses terhadap informasi yang dipegang oleh badan-badan publik seharusnya tidak begitu tinggi untuk mencegah pelamar potensial dan meniadakan maksud dari hukum itu sendiri;
  • Undang-undang harus membentuk anggapan bahwa semua pertemuan badan pemerintah terbuka untuk umum
  • Undang-undang harus mensyaratkan bahwa undang-undang lainnya ditafsirkan, sejauh mungkin, dengan cara yang sesuai dengan ketentuan tersebut; rezim untuk pengecualian diatur dalam kebebasan hukum informasi harus komprehensif dan hukum lainnya tidak boleh diizinkan untuk memperpanjang;
  • Individu harus dilindungi dari segala sanksi terkait hukum, administrasi atau pekerjaan untuk melepaskan informasi tentang kesalahan, yaitu komisi tindak pidana atau ketidakjujuran, kegagalan untuk mematuhi kewajiban hukum, keguguran kegagalan keadilan, korupsi atau ketidakjujuran yang serius dalam penyelenggaraan suatu badan publik.